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    • 某市人社局

      數據資産(chǎn)盤點 數據分(fēn)類分(fēn)級 “咨詢服務(wù)+自動化分(fēn)類分(fēn)級平台”方案 暗數據發現與數據分(fēn)類分(fēn)級系統

      為(wèi)破解政務(wù)數據資産(chǎn)梳理(lǐ)“有(yǒu)标準落地難”、“數據複雜難梳理(lǐ)”、“審批流程繁雜不清”、“數據安(ān)全管理(lǐ)粗放”、“長(cháng)效性難保證”等難題,更好的盤活海量政務(wù)數據,支撐政府決策和便民(mín)服務(wù)、滿足合規需求,建設數字人社,某市人社局攜手美創科(kē)技(jì )開展數據資産(chǎn)盤點與分(fēn)類分(fēn)級工(gōng)作(zuò),雙方按照邊試點、邊總結、邊推廣的思路,共同探索形成了可(kě)落地、可(kě)複制的政務(wù)數據分(fēn)類分(fēn)級實施路徑和模式。

    • 需求分(fēn)析

      《數據安(ān)全法》出台,國(guó)家層面建立了數據分(fēn)類分(fēn)級保護制度, 要求對數據實行分(fēn)類分(fēn)級保護, 加強對重要數據的保護。作(zuò)為(wèi)最具(jù)價值的政務(wù)數據管理(lǐ)者,各地方政府在探索政務(wù)數據安(ān)全、有(yǒu)序、高效開放共享方案上先行先試。

      · 2016年,貴州省出台《政府數據分(fēn)類分(fēn)級指南》;

      · 2019年,上海市試行《上海市公(gōng)共數據開放分(fēn)級分(fēn)類指南(試行)》;

      · 2019年,内蒙古自治區(qū)推出《政務(wù)數據資源分(fēn)級分(fēn)類指南》 (征求意見稿)。

      · 今年7月,浙江省發布了省級地方标準《數字化改革 公(gōng)共數據分(fēn)類分(fēn)級指南》,目前已在在全省範圍内正式實施。

      而早在今年年初,浙江省人社廳也下發《浙江省人力資源和社會保障提升數據安(ān)全保障能(néng)力專項行動的通知》,将數據資産(chǎn)梳理(lǐ)作(zuò)為(wèi)基礎的工(gōng)作(zuò)目标和重點任務(wù),提出“依托浙江省人力社保專網安(ān)全管控平台,開展數據資産(chǎn)梳理(lǐ)排查工(gōng)作(zuò),初步摸清數據資産(chǎn)底數及個人信息和重要數據的使用(yòng)情況、責任人落實情況、理(lǐ)清業務(wù)部門、人員的數據合規使用(yòng)清單,為(wèi)開展數據安(ān)全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)夯實基礎。”

      另外通知還要求“開展數據資産(chǎn)梳理(lǐ),摸清數據資産(chǎn)家底,強化數據資産(chǎn)常态化管理(lǐ)”。以梳理(lǐ)數據資産(chǎn)為(wèi)前提,進一步落實數據分(fēn)類分(fēn)級,厘清數據關聯關系及使用(yòng)共享情況,确保數據全生命周期安(ān)全和有(yǒu)效管理(lǐ)。

    • 解決方案

      數據資産(chǎn)盤點與分(fēn)類分(fēn)級工(gōng)作(zuò)是一項涉及大量的業務(wù)知識和數據專業工(gōng)作(zuò)的交叉性課題,在多(duō)年的實施經驗和研究總結,美創科(kē)技(jì )提煉出了一整套基本流程,包括6個重要的方面,如下圖所示:

      該流程對于實際工(gōng)作(zuò)具(jù)有(yǒu)科(kē)學(xué)的指導作(zuò)用(yòng)。在此次項目實踐中(zhōng),美創在深入理(lǐ)解客戶業務(wù)需求的基礎上,根據行業數據不同的屬性和業務(wù)處理(lǐ)目标,研究設計具(jù)有(yǒu)針對性的方法和工(gōng)具(jù)。


      實施過程

      整個項目實施過程從規劃到落地,包括走訪調研、準備工(gōng)作(zuò)、數據資産(chǎn)盤點與分(fēn)類分(fēn)級咨詢、實施落地四個階段。

      第一階段:走訪調研

      通過走訪調研,美創科(kē)技(jì )與用(yòng)戶深入溝通探讨其業務(wù)平台當前的數據方面的痛點難點問題,了解局内業務(wù)平台建設情況,與平台廠商(shāng)建立溝通機制,了解業務(wù)系統當前狀況、核心業務(wù)及主要流程,整理(lǐ)形成業務(wù)系統清單,輸出業務(wù)平台調研結論等。

      第二階段:準備工(gōng)作(zuò)

      建立組織保障

      為(wèi)保證接下來的工(gōng)作(zuò)順利開展,雙方成立了數據資産(chǎn)梳理(lǐ)領導組和工(gōng)作(zuò)組,如下圖所示:

      · 領導組負責統籌和決策職責,确定數據資産(chǎn)梳理(lǐ)工(gōng)作(zuò)目标、内容、範圍、标準規範等;

      · 工(gōng)作(zuò)組負責按照工(gōng)作(zuò)目标和要求開展數據資産(chǎn)梳理(lǐ)工(gōng)作(zuò),協調人員和解決問題,并牽頭進行工(gōng)作(zuò)效果評價。


      數據資源盤點

      美創科(kē)技(jì )數據與行業專家組對接局内相關資産(chǎn)部門,順利開展了數據資源盤點工(gōng)作(zuò),并形成了統一的基礎數據資源列表,為(wèi)後續數據分(fēn)類分(fēn)級工(gōng)作(zuò)做好準備。工(gōng)作(zuò)包括:

      · 收集并全面梳理(lǐ)以物(wù)理(lǐ)或電(diàn)子形式記錄的數據表、數據項、數據文(wén)件等數據内容,包括數據基礎信息、數據處理(lǐ)情況等;

      · 對已經收集的全部數據資源進行高效識别,确認數據業務(wù)含義,進而對數據進行合并統一,形成基礎的數據資源列表;

      · 對數據流動情況和數據關聯關系進行盤點,為(wèi)後續建立規範的數據共享審核制度,數據共享流程等打下堅實基礎。


      第三階段:數據資産(chǎn)盤點與分(fēn)類分(fēn)級咨詢

      數據資産(chǎn)盤點與分(fēn)類分(fēn)級咨詢階段美創數據與行業專家組在國(guó)家、行業标準基礎上,綜合客戶的業務(wù)情況和數據特征,制定數據分(fēn)類和數據分(fēn)級标準,确定數據分(fēn)級分(fēn)類策略,并交付咨詢文(wén)檔。

      數據分(fēn)類

      人社數據分(fēn)類的目的是為(wèi)了更科(kē)學(xué)、有(yǒu)效地對數據進行管理(lǐ)和利用(yòng)。基本要求是,在一個明确的業務(wù)目标下,确定邏輯清晰的分(fēn)類維度,并确保同一分(fēn)類維度内,同一條公(gōng)共數據隻分(fēn)入一個類别,以及與國(guó)家、地方、行業法律法規關于人社數據分(fēn)類分(fēn)級的标準和要求相一緻。

      對于數據進行分(fēn)類可(kě)以有(yǒu)很(hěn)多(duō)維度,不同維度各有(yǒu)價值,如何選擇一個或多(duō)個維度對數據進行分(fēn)類需要綜合考慮數據分(fēn)類的目的,此外還需要定期評估分(fēn)類維度、方法、結果的合理(lǐ)性,并進行動态調整。基于以上考慮,确定從數據對象維度對人社數據分(fēn)類,再繼續進行細分(fēn)。

      數據分(fēn)級

      人社數據的分(fēn)級與其共享、開放的類型、範圍、審批和管理(lǐ)要求直接相關,需要找到一個合适的級數,使得在使用(yòng)過程中(zhōng)達到效率和安(ān)全管控的平衡。過多(duō)的分(fēn)級會給實際使用(yòng)帶來困難,太少的分(fēn)級又(yòu)會使得管控難以準确地約束數據。

      此外,政府部門的信息資源涉及各行各業,數據存儲格式衆多(duō),情況較複雜,因此數據定級應充分(fēn)考慮數據聚合情況、數據體(tǐ)量、數據時效性、數據脫敏處理(lǐ)等因素,并根據實際升高或降低數據安(ān)全級别。

      整體(tǐ)來看,人社數據分(fēn)級可(kě)以在數據分(fēn)類的基礎上,充分(fēn)考慮數據對國(guó)家安(ān)全、社會秩序和公(gōng)共利益的重要程度,以及是否涉及個人隐私和商(shāng)業秘密等敏感信息。綜合考慮人社數據在遭到破壞後對國(guó)家安(ān)全、社會秩序、公(gōng)共利益以及對公(gōng)民(mín)、法人和其他(tā)組織的合法權益(受侵害客體(tǐ))的危害程度來确定數據的安(ān)全級别。而對于個人信息和重要數據保護,應按照就高從嚴原則确定安(ān)全等級。


      根據上述因素,确定将人社數據分(fēn)為(wèi)1級、2級、3 級、4級,并根據就高原則進行定級(數據集的級别根據下屬數據項的最高級來定級)。根據各級别的公(gōng)共數據特征,幫助客戶進一步梳理(lǐ)了安(ān)全控制點,提出分(fēn)類分(fēn)級的安(ān)全管控規則。


      表:數據級别與判斷标準


      第四階段:實施落地

      美創暗數據發現與分(fēn)類分(fēn)級落地流程


      實施階段采用(yòng)“服務(wù)+産(chǎn)品”的方式配合完成:

      首先,将制定的數據識别規則和分(fēn)類分(fēn)級策略内置到美創【暗數據發現與分(fēn)類分(fēn)級】産(chǎn)品中(zhōng),調試并形成行業數據發現模型和分(fēn)類分(fēn)級模版。

      其次,完成作(zuò)業配置後,由産(chǎn)品自動進行數據源掃描、識别,發現數據庫的數量、IP、端口、類型等信息;自動完成數據格式、内容的識别,數據含義的解析,自動輸出分(fēn)類分(fēn)級結果。美創實施人員根據咨詢結果形成的分(fēn)類分(fēn)級大綱确認和補充分(fēn)類分(fēn)級結果,補充發現規則。

      最後,将産(chǎn)品自動化發現的結果與業務(wù)人員進行核對,确保資産(chǎn)梳理(lǐ)和分(fēn)類分(fēn)級的準确性,最後輸出相關報表和可(kě)視化分(fēn)析報告,并将結果輸出到資産(chǎn)管理(lǐ)平台、安(ān)全管控平台等,實現數據分(fēn)類分(fēn)級的落地。


      數據分(fēn)類分(fēn)級目錄(非真實數據)

      資産(chǎn)總覽-字段發現總覽(非真實數據) 

       數據分(fēn)類分(fēn)級可(kě)視化報告(非真實數據)


      暗數據發現與分(fēn)類分(fēn)級平台

      美創在多(duō)年的數據治理(lǐ)和數據安(ān)全治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中(zhōng),總結形成了涵蓋數據發現、數據含義識别、業務(wù)類型确認、數據分(fēn)類分(fēn)級、多(duō)維結果輸出等工(gōng)作(zuò)的整體(tǐ)解決方案,并以産(chǎn)品化方式輸出。功能(néng)架構如下:

      該産(chǎn)品通過智能(néng)技(jì )術,将美創多(duō)年的數據資産(chǎn)盤點與分(fēn)類分(fēn)級技(jì )術體(tǐ)系與方法固化為(wèi)規則模型和識别引擎,有(yǒu)效避免了全人工(gōng)方式的可(kě)能(néng)造成的風險和不确定性,并降低了人力成本。

      同時該産(chǎn)品支持豐富的數據源,擁有(yǒu)豐富齊全的接口,在具(jù)體(tǐ)實施中(zhōng)可(kě)根據不同場景,與上下遊系統對接,包括多(duō)種數據庫,大數據平台,數據資産(chǎn)管理(lǐ)平台、流動安(ān)全管理(lǐ)平台等。

      此外,該産(chǎn)品已内置了大量标準的行業方案模版,且在不斷更新(xīn),可(kě)根據不同行業進行選擇,幫助客戶更有(yǒu)針對性、更快速地進行部署和使用(yòng)。

      針對審批流程繁雜不清的痛點,産(chǎn)品支持對資産(chǎn)盤點、業務(wù)類型更改、增量結果确認、分(fēn)類分(fēn)級調整等全流程增加審批流。确保資源标準的變動按照流程和規範進行合理(lǐ)調整,确保标準的統一性。


      項目成果

      本次數據資産(chǎn)盤點及分(fēn)類分(fēn)級涉及人社10+個業務(wù)系統,1000+張表,28000+個字段項目,結果輸出包含以下内容:

      ∎ 數據資産(chǎn)清單:包括但不限于所屬部門、所在系統、數據類型、安(ān)全等級、内容描述、數據量、保存位置、保存期限、數據處理(lǐ)情況(數據處理(lǐ)目的、數據處理(lǐ)所涉及的信息系統)、數據對外提供情況(共享轉讓、公(gōng)開披露、數據出境)、數據生命周期各環節安(ān)全措施配套情況等;

      ∎ 數據分(fēn)類分(fēn)級管理(lǐ)目錄:本次分(fēn)類共形成7個一級分(fēn)類,包括:個人信息、業務(wù)信息、組織機構信息、客體(tǐ)信息、系統數據、基礎類型、統計信息。其中(zhōng)業務(wù)信息分(fēn)類下包括人社8個業務(wù)主題分(fēn)類,分(fēn)别為(wèi):社會保險、人才管理(lǐ)、智慧就業、職稱申請與認定、職業能(néng)力建設、網簽勞動合同、智慧監察、行政管理(lǐ),以及45個二級子類的數據資産(chǎn)。本次分(fēn)級将數據分(fēn)為(wèi)3級,分(fēn)别為(wèi):1級(非敏感)、2級(低敏感)、3級(較敏感);

      ∎ 數據分(fēn)類分(fēn)級報告:包括整體(tǐ)數據資産(chǎn)狀況、數據分(fēn)類分(fēn)級分(fēn)析結果等。


    • 方案價值

      1、數據分(fēn)類分(fēn)級叠代更新(xīn)

      政務(wù)信息資源是動态變化的,數據會發生合并、摘抄等簡單操作(zuò),也會進行分(fēn)析融合等複雜操作(zuò),這些操作(zuò)會對已經進行了分(fēn)類分(fēn)級的政務(wù)信息資源的級别産(chǎn)生變化。

      因此,在實施落地時,不僅需要持續對數據分(fēn)類分(fēn)級标準進行完善和更新(xīn),補充數據發現規則,還需要動态更新(xīn)任務(wù)列表,考慮包含數據體(tǐ)量的變化、數據所在業務(wù)系統發生變更、數據時效性變化、以及因為(wèi)業務(wù)需要從外部機構獲取或者将數據提供給第三方時,對數據分(fēn)類分(fēn)級進行變更。

      2、上下遊能(néng)力對接

      數據分(fēn)類分(fēn)級的意義,在于對分(fēn)類分(fēn)級後的數據進行精(jīng)細化安(ān)全管控和利用(yòng)。

      因此項目成果可(kě)通過标準化接口提供給美創安(ān)全管控平台,在分(fēn)類分(fēn)級的基礎上設置針對性的數據安(ān)全防護策略,對數據進行風險預警和安(ān)全管控。也可(kě)以通過标準化接口提供給美創數據資産(chǎn)管理(lǐ)平台,進行多(duō)維度的數據資産(chǎn)管理(lǐ)。接下來,美創将進一步細化人社數據分(fēn)類分(fēn)級成果與安(ān)全管控平台、資産(chǎn)管理(lǐ)平台的融合場景落地方案,全力推進人社數字化轉型工(gōng)作(zuò)。

      3、優化成果展示和使用(yòng)

      對于政府來說,有(yǒu)效的治理(lǐ)涉及到很(hěn)多(duō)方面的改革創新(xīn),其中(zhōng)跨部門數據開放共享是政府建設的重要一環,但之前由于數據分(fēn)類不明、操作(zuò)不便等原因,制約了開放共享。

      美創在數據有(yǒu)效分(fēn)類分(fēn)級的基礎上,緻力于為(wèi)客戶搭建跨部門數據開放共享平台。從數據源頭進行元數據采集和分(fēn)析,提供可(kě)認知的、分(fēn)類有(yǒu)序的數據。同時通過目錄化的展示和管理(lǐ),方便查找和定位數據資源。并且支持通過标簽等方式,提供不同分(fēn)類和不同分(fēn)級的數據後續要如何進行管理(lǐ)的參考,從而為(wèi)跨部門數據共享提供依據。

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