伴随數字技(jì )術滲透到人類生産(chǎn)生活的方方面面,全球數字經濟快速發展,數字社會逐步成為(wèi)人們分(fēn)享文(wén)明進步的新(xīn)空間。數據作(zuò)為(wèi)數字經濟的關鍵要素,在創新(xīn)發展和公(gōng)共治理(lǐ)中(zhōng)正在發揮越來越重要的作(zuò)用(yòng)。數據跨境流動對于各國(guó)電(diàn)子商(shāng)務(wù)、數字貿易乃至經濟科(kē)技(jì )文(wén)化等諸多(duō)方面至關重要,不僅可(kě)以有(yǒu)效降低貿易成本,提高企業開展國(guó)際貿易的能(néng)力,還有(yǒu)助于促進貿易便利化,加快産(chǎn)業數字化轉型,彌合數字鴻溝,實現以數據流動為(wèi)牽引的新(xīn)型全球化。目前,國(guó)際社會正在積極探索形成全球數字領域規則和秩序,聯合國(guó)制定發布《全球數字契約》、世貿組織電(diàn)子商(shāng)務(wù)談判以及《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》(CPTPP)、《數字經濟夥伴關系協定》(DEPA)等多(duō)雙邊實踐正在開展,這些均體(tǐ)現了推動全球數據跨境流動合作(zuò)、促進數據跨境流動已經成為(wèi)各國(guó)或地區(qū)共同的意願和選擇。
我們注意到,在推動全球數據跨境流動實踐的同時,各國(guó)普遍關注國(guó)家安(ān)全、公(gōng)共利益、個人隐私以及知識産(chǎn)權等風險。我們認為(wèi),國(guó)際社會應在充分(fēn)尊重各國(guó)、各地區(qū)因具(jù)體(tǐ)國(guó)情、社情而采取的不同政策法規和實踐基礎上,認真聽取各方數據安(ān)全與發展的利益訴求,通過協商(shāng)的方式推動國(guó)家間、地區(qū)間數據跨境流動規則形成共識。
我們呼籲各國(guó)秉持開放、包容、安(ān)全、合作(zuò)、非歧視的原則,平衡數字技(jì )術創新(xīn)、數字經濟發展、數字社會進步與保護國(guó)家安(ān)全、公(gōng)共利益、個人隐私和知識産(chǎn)權的關系,在推動數據跨境流動的同時實現各國(guó)合法政策目标。我們期待政府、國(guó)際組織、企業、民(mín)間機構等各主體(tǐ)堅守共商(shāng)共建共享理(lǐ)念,發揮各自作(zuò)用(yòng),推動全球數據跨境流動合作(zuò),攜手構建高效便利安(ān)全的數據跨境流動機制,打造共赢的數據領域國(guó)際合作(zuò)格局,推動數字紅利惠及各國(guó)人民(mín)。
為(wèi)此,我們倡議各國(guó)政府:
——鼓勵因正常商(shāng)業和社會活動需要而通過電(diàn)子方式跨境傳輸數據,以實現全球電(diàn)子商(shāng)務(wù)和數字貿易為(wèi)各國(guó)經濟增長(cháng)和可(kě)持續增長(cháng)提供新(xīn)的動力。
——尊重不同國(guó)家、不同地區(qū)之間數據跨境流動相關制度的差異性。支持不涉及國(guó)家安(ān)全、公(gōng)共利益和個人隐私的數據自由流動。允許為(wèi)實現合法公(gōng)共政策目标對數據跨境流動進行監管,前提是相關監管措施不構成任意或不合理(lǐ)的歧視或對貿易構成變相限制,不超出實現目标所要求的限度。
——尊重各國(guó)依法對涉及國(guó)家安(ān)全、公(gōng)共利益的非個人數據采取必要的安(ān)全保護措施,保障相關非個人數據跨境安(ān)全有(yǒu)序流動。
——尊重各國(guó)為(wèi)保護個人隐私等個人信息權益采取的措施,鼓勵各國(guó)在保護個人信息的前提下為(wèi)個人信息跨境傳輸提供便利途徑,建立健全個人信息保護法律和監管框架,鼓勵就此交流最佳實踐和良好經驗,提升個人信息保護機制、規則之間的兼容性,推動相關标準、技(jì )術法規及合格評定程序的互認。鼓勵企業獲得個人信息保護認證,以表明其符合個人信息保護标準,保障個人信息跨境安(ān)全有(yǒu)序流動。
——鼓勵探索建立數據跨境流動管理(lǐ)負面清單,促進數據跨境高效便利安(ān)全流動。
——合力構建開放、包容、安(ān)全、合作(zuò)、非歧視的數據流通使用(yòng)環境,共同維護公(gōng)平公(gōng)正的市場秩序,促進數字經濟規範健康發展。
——提高各類數據跨境流動管理(lǐ)措施的透明度、可(kě)預見性和非歧視性,以及政策框架的互操作(zuò)性。
——積極開展數據跨境流動領域的國(guó)際合作(zuò)。支持發展中(zhōng)國(guó)家和最不發達國(guó)家有(yǒu)效參與和利用(yòng)數據跨境流動以促進數字經濟增長(cháng),鼓勵發達國(guó)家向發展中(zhōng)國(guó)家,特别是最不發達國(guó)家提供能(néng)力建設和技(jì )術援助,彌合數字鴻溝,實現公(gōng)平和可(kě)持續發展。
——鼓勵利用(yòng)數字技(jì )術促進數據跨境流動創新(xīn)應用(yòng),提高保障數據跨境高效便利安(ān)全流動的技(jì )術能(néng)力,推動數據跨境流動相關的技(jì )術與安(ān)全保障能(néng)力評價标準的國(guó)際互認,做好知識産(chǎn)權保護工(gōng)作(zuò)。
——反對将數據問題泛安(ān)全化,反對在缺乏事實證據的情況下針對特定國(guó)家、特定企業差别化制定數據跨境流動限制性政策,實施歧視性的限制、禁止或者其他(tā)類似措施。
——禁止通過在數字産(chǎn)品和服務(wù)中(zhōng)設置後門、利用(yòng)數字技(jì )術基礎設施中(zhōng)的漏洞等手段非法獲取數據,共同打擊數據領域跨境違法犯罪活動,共同保障各國(guó)公(gōng)民(mín)和企業的合法權益。
我們願意在以上倡議基礎上與各方開展和深化數據跨境流動領域的交流合作(zuò),我們呼籲各國(guó)、各地區(qū)通過雙多(duō)邊或地區(qū)協議、安(ān)排等形式呼應、确認上述倡議。歡迎國(guó)際組織、企業、民(mín)間機構等各主體(tǐ)支持本倡議。