“安(ān)全”密集述及次數平穩：“安(ān)全”的提及次數相較其他(tā)關鍵詞更多(duō)，體(tǐ)現出我國(guó)堅定不移貫徹總體(tǐ)國(guó)家安(ān)全觀，推動高質(zhì)量發展與高水平安(ān)全良性互動。數據安(ān)全作(zuò)為(wèi)國(guó)家安(ān)全的重要組成部分(fēn)，廣泛滲透于經濟、社會、民(mín)生等各個領域，具(jù)有(yǒu)“牽一發而動全身”的影響。頂層設計對對數據安(ān)全的重視程度不斷提升，反映了國(guó)家對保障數據安(ān)全、維護國(guó)家安(ān)全和人民(mín)權益的決心。
“網絡”出現次數相對穩定：與“安(ān)全”的顯著增長(cháng)不同，“網絡”的提及次數在近幾年中(zhōng)相對平穩。這可(kě)能(néng)是因為(wèi)“網絡”作(zuò)為(wèi)信息基礎設施，其重要性已經被廣泛認可(kě)，發展重心逐漸轉移至如何充分(fēn)挖掘網絡潛能(néng)，實現數據在這一基礎設施上的高效開發利用(yòng)，并同步确保數據安(ān)全無虞。
“人工(gōng)智能(néng)”相關表述從無到多(duō)：“人工(gōng)智能(néng)”提及頻次從無到有(yǒu)、逐步增加，這一變化不僅反映了人工(gōng)智能(néng)技(jì )術的快速崛起和廣泛應用(yòng)，更體(tǐ)現了我國(guó)對人工(gōng)智能(néng)産(chǎn)業的高度重視和大力扶持。從築牢技(jì )術底座，到推動場景落地，最終實現全産(chǎn)業賦能(néng)，人工(gōng)智能(néng)正實現層層遞進、全面升級。不可(kě)否認，人工(gōng)智能(néng)技(jì )術的發展也伴随一系列難以預知的風險挑戰，在安(ān)全、社會治理(lǐ)、道德(dé)倫理(lǐ)等方面帶來衆多(duō)新(xīn)課題，後續必将通過立法等手段加以規範和引導。
數據安(ān)全重要性提升、人工(gōng)智能(néng)帶來革新(xīn)性突破：綜上，可(kě)以明顯看出數據安(ān)全的重要性在不斷提升。随着數字經濟的迅猛發展，數據作(zuò)為(wèi)新(xīn)型生産(chǎn)要素的地位日益凸顯，數據安(ān)全不僅是中(zhōng)國(guó)式現代化的基礎，也是提升國(guó)家軟實力的關鍵。因此，加強對數據安(ān)全的監管和保障，确保數據在收集、存儲、使用(yòng)、加工(gōng)、傳輸、提供、公(gōng)開等各個環節都能(néng)得到有(yǒu)效保護，防止數據洩露和濫用(yòng)，以高水平安(ān)全保障高質(zhì)量發展。與此同時，人工(gōng)智能(néng)技(jì )術的崛起，使得圍繞大模型等技(jì )術的數據産(chǎn)業，也站在了一個前所未有(yǒu)的發展拐點。人工(gōng)智能(néng)安(ān)全、大模型安(ān)全的核心在于數據安(ān)全，模型訓練數據中(zhōng)可(kě)能(néng)包含敏感信息，如個人隐私、商(shāng)業機密等，若數據清洗或匿名(míng)化不徹底，模型可(kě)能(néng)通過推理(lǐ)或反演攻擊洩露原始數據細節。這需要構建數據溯源機制、生成内容追蹤系統等，結合動态脫敏、知識蒸餾防火牆等技(jì )術，形成覆蓋數據質(zhì)量評估、使用(yòng)邊界控制的安(ān)全治理(lǐ)體(tǐ)系，最終實現數據要素在開放環境中(zhōng)的風險可(kě)控流動與價值釋放。推進數據安(ān)全與人工(gōng)智能(néng)的深度融合與雙向賦能(néng)，将助力我國(guó)在全球競争格局中(zhōng)占據更為(wèi)有(yǒu)利的戰略位置。
《2025年政府工(gōng)作(zuò)報告》提出“加快數字中(zhōng)國(guó)建設，數字經濟核心産(chǎn)業增加值占國(guó)内生産(chǎn)總值比重達到10%左右” “更好統籌發展和安(ān)全，堅持在發展中(zhōng)逐步化解風險，努力實現高質(zhì)量發展和高水平安(ān)全的良性互動” “加快完善數據基礎制度，深化數據資源開發利用(yòng)，促進和規範數據跨境流動” “持續推進“人工(gōng)智能(néng)+”行動，将數字技(jì )術與制造優勢、市場優勢更好結合起來，支持大模型廣泛應用(yòng)……”“建立未來産(chǎn)業投入增長(cháng)機制，培育生物(wù)制造、 量子科(kē)技(jì )、具(jù)身智能(néng)、6G等未來産(chǎn)業”這些表述充分(fēn)說明，我國(guó)在推進數字中(zhōng)國(guó)建設、發展數字經濟的過程中(zhōng)，始終堅持發展與安(ān)全并重的原則，緻力于實現高質(zhì)量發展與高水平安(ān)全的良性互動。《2025年政府工(gōng)作(zuò)報告》，首次明确提出“支持大模型廣泛應用(yòng)”，并着重強調通過“人工(gōng)智能(néng)+”行動，推動數字技(jì )術與實體(tǐ)經濟深度融合。如今，DeepSeek公(gōng)司取得的重大進展，代表着一批中(zhōng)國(guó)公(gōng)司在人工(gōng)智能(néng)領域的崛起。人工(gōng)智能(néng)已突破技(jì )術範疇，成為(wèi)擴大内需、優化消費結構的重要方向。特别值得關注的是，随着人工(gōng)智能(néng)的快速發展，研究重心也逐步從數字化智能(néng)向具(jù)身智能(néng)進階。具(jù)身智能(néng)憑借跨場景通用(yòng)性适配人類基礎設施，将驅動第二、三産(chǎn)業智能(néng)化升級，成為(wèi)人工(gōng)智能(néng)的下一個浪潮。與此同時，其研發與應用(yòng)過程中(zhōng)衍生的風險，也對數據安(ān)全提出了更高的要求，如何确保具(jù)身智能(néng)數據持續處于有(yǒu)效保護和合法利用(yòng)的狀态，也是新(xīn)時代下的新(xīn)課題。《2024年政府工(gōng)作(zuò)報告》提出“深入推進數字經濟創新(xīn)發展”“健全數據基礎制度，大力推動數據開發開放和流通使用(yòng)”“以高質(zhì)量發展促進高水平安(ān)全，以高水平安(ān)全保障高質(zhì)量發展”“推動解決數據跨境流動等問題”“提高網絡、數據等安(ān)全保障能(néng)力”“維護國(guó)家安(ān)全和社會穩定。貫徹總體(tǐ)國(guó)家安(ān)全觀，加強國(guó)家安(ān)全體(tǐ)系和能(néng)力建設”。可(kě)以看到，《2024年政府工(gōng)作(zuò)報告》在數字經濟、數據基礎制度、數據跨境流動、數據安(ān)全和國(guó)家安(ān)全等關鍵領域提出了明确要求，不僅部署了數字經濟的創新(xīn)發展，還高度重視數據安(ān)全與合規流動，推進高質(zhì)量發展與高水平安(ān)全的良性互動，為(wèi)加速網絡強國(guó)和數字中(zhōng)國(guó)建設進程提供堅實的頂層支撐。《2024年政府工(gōng)作(zuò)報告》中(zhōng)對于“健全數據基礎制度，大力推動數據開發開放和流通使用(yòng)”的重要部署，意味着未來将持續完善數據産(chǎn)權界定、交易流通規則、收益分(fēn)配機制以及安(ān)全治理(lǐ)體(tǐ)系等方面的制度，以促進數據的合規流動和高效利用(yòng)，激發數據要素對經濟社會發展的放大、疊加、倍增作(zuò)用(yòng)。同時，在推進數字經濟發展的全過程中(zhōng)，也必須時刻繃緊國(guó)家安(ān)全這根弦，确保國(guó)家長(cháng)治久安(ān)。《2023年政府工(gōng)作(zuò)報告》以詳盡的“數據清單”全面展示了我國(guó)在過去一年及五年間經濟社會發展取得的顯著成就。《2023年政府工(gōng)作(zuò)報告》指出，“數字經濟不斷壯大，新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态新(xīn)模式增加值占國(guó)内生産(chǎn)總值的比重達到17%以上”“促進數字經濟和實體(tǐ)經濟深度融合”“大力發展數字經濟，提升常态化監管水平，支持平台經濟發展”“加快傳統産(chǎn)業和中(zhōng)小(xiǎo)企業數字化轉型”。這些表述充分(fēn)展示了《2023年政府工(gōng)作(zuò)報告》對平台企業、傳統産(chǎn)業、中(zhōng)小(xiǎo)企業以及制造業等多(duō)元主體(tǐ)在數字化轉型方面的高度關注和清晰指引。在“加強和創新(xīn)社會治理(lǐ)”部分(fēn)，《2023年政府工(gōng)作(zuò)報告》提出“加強網絡、數據安(ān)全和個人信息保護”，說明我國(guó)依舊重點推動數據安(ān)全産(chǎn)業與政務(wù)、民(mín)生、社會事業的相互融合，以期規範數據處理(lǐ)活動，保障數據安(ān)全，促進數據開發利用(yòng)，保護個人、組織的合法權益，維護國(guó)家主權、安(ān)全和發展利益。《2022年政府工(gōng)作(zuò)報告》在第四項工(gōng)作(zuò)“深入實施創新(xīn)驅動發展戰略，鞏固壯大實體(tǐ)經濟根基”中(zhōng)，首次以“單獨成段”的方式強調“促進數字經濟發展”，不僅與《“十四五”數字經濟發展規劃》相契合，更凸顯了數字經濟在後疫情時代對我國(guó)經濟結構重塑的關鍵作(zuò)用(yòng)。《2022年政府工(gōng)作(zuò)報告》在“切實保障和改善民(mín)生，加強和創新(xīn)社會治理(lǐ)”部分(fēn)提出，“強化網絡安(ān)全、數據安(ān)全和個人信息保護”。與2021年相比，“加強”一詞升級為(wèi)“強化”，這反映了我國(guó)對數據安(ān)全領域法規建設的持續深化和重視程度的提升。随着相關法律法規的逐步出台，我國(guó)數據安(ān)全法制化建設已取得進展，對各個領域的規制作(zuò)用(yòng)和影響力也在不斷加強。同時，章節安(ān)排上數據安(ān)全從“保障實體(tǐ)經濟”向“保障民(mín)生治理(lǐ)”的轉變，也昭示了數據安(ān)全的應用(yòng)範圍正迅速從第二産(chǎn)業擴展至政府、金融、教育、醫(yī)療、文(wén)旅等多(duō)個領域。其發展勢頭強勁，應用(yòng)日益廣泛，影響逐步深遠(yuǎn)，已成為(wèi)保障人民(mín)安(ān)居樂業、維護社會安(ān)定有(yǒu)序、推動數字經濟高質(zhì)量發展的關鍵支撐。
《2021年政府工(gōng)作(zuò)報告》提出“加快數字化發展，打造數字經濟新(xīn)優勢，協同推進數字産(chǎn)業化和産(chǎn)業數字化轉型，加快數字社會建設步伐，提高數字政府建設水平，營造良好數字生态，建設數字中(zhōng)國(guó)”。這凸顯了數字經濟在驅動創新(xīn)和發展現代産(chǎn)業體(tǐ)系中(zhōng)的核心地位，被視為(wèi)“十四五”時期經濟社會發展的重要引擎。在“依靠創新(xīn)推動實體(tǐ)經濟高質(zhì)量發展，培育壯大新(xīn)動能(néng)”的部分(fēn)，《2021年政府工(gōng)作(zuò)報告》提出“加強網絡安(ān)全、數據安(ān)全和個人信息保護”。這是“數據安(ān)全”和“個人信息保護”首次被明确寫入政府工(gōng)作(zuò)報告，顯示出國(guó)家層面對這兩大領域的高度重視和戰略考量。2021年作(zuò)為(wèi)“十四五”的開局之年，我國(guó)相繼頒布了《數據安(ān)全法》《個人信息保護法》《關鍵信息基礎設施安(ān)全保護條例》等法律法規，這不僅夯實了數據安(ān)全的法制基石，還為(wèi)數字經濟的穩步發展提供了有(yǒu)力保障，為(wèi)數據安(ān)全産(chǎn)業與數字經濟的融合創新(xīn)創造了良好條件。
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