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      專家解讀|中(zhōng)國(guó)《全球數據跨境流動合作(zuò)倡議》開啓開放合作(zuò)的新(xīn)典範
      發布時間:2024-12-24 閱讀次數: 754 次
      近日,中(zhōng)國(guó)政府發布了《全球數據跨境流動合作(zuò)倡議》(以下簡稱《倡議》),在全球數字經濟發展的關鍵時期,提出了建設性的方案和主張。該倡議以開放合作(zuò)的态度,體(tǐ)現了中(zhōng)國(guó)在全球數據治理(lǐ)中(zhōng)的貢獻和擔當。
      一、彰顯開放合作(zuò)态度
      當前,全球數字經濟蓬勃發展,數據已成為(wèi)驅動經濟增長(cháng)的重要引擎。《倡議》強調,數據跨境流動對于各國(guó)的電(diàn)子商(shāng)務(wù)、數字貿易乃至經濟、科(kē)技(jì )、文(wén)化等領域都至關重要。通過鼓勵數據自由流動,可(kě)以降低貿易成本,提高企業的國(guó)際競争力,促進貿易便利化,加快産(chǎn)業數字化轉型。這種開放合作(zuò)的姿态,有(yǒu)助于構建互利共赢的國(guó)際數據合作(zuò)格局。
      然而,數據跨境流動面臨着複雜的挑戰。一些國(guó)家出于自身利益考慮,試圖通過建立封閉的區(qū)域性“數據圈子”,限制數據的自由流動,甚至以泛安(ān)全化為(wèi)借口實施限制措施。這種做法可(kě)能(néng)導緻數據壁壘加劇,不利于全球數字經濟的協同發展。
      中(zhōng)國(guó)的倡議以開放合作(zuò)為(wèi)核心,鼓勵因正常商(shāng)業和社會活動需要通過電(diàn)子方式跨境傳輸數據。中(zhōng)國(guó)主張尊重各國(guó)的合理(lǐ)關切,但反對将數據問題泛安(ān)全化,反對以安(ān)全為(wèi)借口實施歧視性限制措施。這種開放包容的态度,與某些國(guó)家建立數據“小(xiǎo)圈子”的做法形成鮮明對比,彰顯了中(zhōng)國(guó)緻力于推動全球數據自由流動的決心。
      二、尊重和繼承既有(yǒu)的多(duō)邊共識
      中(zhōng)國(guó)的倡議充分(fēn)尊重現有(yǒu)的多(duō)邊規則和國(guó)際協定,繼承了《數字經濟夥伴關系協定》(DEPA)和《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》(CPTPP)的原則。這體(tǐ)現了中(zhōng)國(guó)對國(guó)際規則體(tǐ)系的尊重和支持,願意在現有(yǒu)框架下與各國(guó)開展合作(zuò)。
      《倡議》指出,尊重不同國(guó)家和地區(qū)之間數據跨境流動相關制度的差異性,支持不涉及國(guó)家安(ān)全、公(gōng)共利益和個人隐私的數據自由流動。允許各國(guó)為(wèi)實現合法公(gōng)共政策目标對數據跨境流動進行監管,但前提是相關監管措施不構成任意或不合理(lǐ)的歧視,不對貿易形成變相限制,不超出實現目标所要求的限度。
      這種立場與DEPA和CPTPP等國(guó)際協定的精(jīng)神一緻,倡導在多(duō)邊框架下,通過協商(shāng)合作(zuò),推動數據跨境流動規則的共識形成。中(zhōng)國(guó)的倡議為(wèi)全球數據治理(lǐ)提供了新(xīn)的思路,有(yǒu)助于加強國(guó)際合作(zuò),避免數據空間的碎片化。
      三、提出中(zhōng)國(guó)方案
      中(zhōng)國(guó)的倡議不僅體(tǐ)現了開放合作(zuò)的态度,還提出了具(jù)體(tǐ)的解決方案,特别是在非個人數據監管和負面清單制度方面。
      首先,《倡議》尊重各國(guó)依法對涉及國(guó)家安(ān)全、公(gōng)共利益的非個人數據采取必要的安(ān)全保護措施,保障相關非個人數據跨境安(ān)全有(yǒu)序流動。這一主張體(tǐ)現了中(zhōng)國(guó)對各國(guó)合理(lǐ)安(ān)全關切的尊重,同時鼓勵在合法框架下促進數據的自由流動。
      其次,《倡議》鼓勵探索建立數據跨境流動管理(lǐ)負面清單,促進數據跨境高效、便利、安(ān)全流動。負面清單制度是一種透明、高效的管理(lǐ)方式,通過明确禁止或限制的數據類别,其餘數據則默認可(kě)以自由流動。這種方式既保障了國(guó)家安(ān)全和公(gōng)共利益,又(yòu)最大程度地便利了數據跨境流動。
      中(zhōng)國(guó)的方案為(wèi)全球數據治理(lǐ)提供了實踐路徑,兼顧了安(ān)全與發展的平衡,有(yǒu)助于各國(guó)在數據監管方面找到共同點,推動全球數字經濟的協同發展。
      四、緻力于共同維護數據安(ān)全
      數據安(ān)全是數據跨境流動中(zhōng)各國(guó)普遍關注的核心問題。中(zhōng)國(guó)的倡議體(tǐ)現了共同維護數據安(ān)全的堅定決心。
      《倡議》呼籲禁止通過在數字産(chǎn)品和服務(wù)中(zhōng)設置後門、利用(yòng)數字技(jì )術基礎設施中(zhōng)的漏洞等手段非法獲取數據,共同打擊數據領域跨境違法犯罪活動,保障各國(guó)公(gōng)民(mín)和企業的合法權益。這一立場有(yǒu)助于建立安(ān)全可(kě)信的全球數字生态環境,增強各國(guó)在數據合作(zuò)中(zhōng)的信任。
      此外,《倡議》強調提高各類數據跨境流動管理(lǐ)措施的透明度、可(kě)預見性和非歧視性,以及政策框架的互操作(zuò)性。這有(yǒu)助于消除各國(guó)之間的誤解和疑慮,降低合作(zuò)的制度性成本,為(wèi)數據跨境流動創造良好的政策環境。
      中(zhōng)國(guó)還鼓勵利用(yòng)數字技(jì )術促進數據跨境流動創新(xīn)應用(yòng),提高保障數據跨境高效、便利、安(ān)全流動的技(jì )術能(néng)力,推動相關技(jì )術與安(ān)全保障能(néng)力評價标準的國(guó)際互認。這些舉措将有(yǒu)助于提升全球數據安(ān)全水平,推動數字經濟的健康發展。
      結語:攜手共創數據合作(zuò)新(xīn)局面
      中(zhōng)國(guó)發布的《全球數據跨境流動合作(zuò)倡議》,在當前全球數據治理(lǐ)面臨挑戰的背景下,具(jù)有(yǒu)重要的積極意義。它以開放合作(zuò)的态度,與部分(fēn)國(guó)家建立區(qū)域性數據圈子的做法形成鮮明對比,倡導尊重多(duō)邊規則,繼承了DEPA和CPTPP的原則。通過提出中(zhōng)國(guó)方案,特别是在非個人數據監管和負面清單制度方面,為(wèi)全球數據治理(lǐ)提供了實踐路徑。同時,倡議體(tǐ)現了共同維護數據安(ān)全的決心,緻力于構建安(ān)全可(kě)信的全球數字生态環境。
      我們期待各國(guó)政府、國(guó)際組織、企業和民(mín)間機構積極響應中(zhōng)國(guó)的倡議,通過雙多(duō)邊或地區(qū)協議、安(ān)排等形式,共同推動全球數據跨境流動合作(zuò)。隻有(yǒu)在開放、包容、安(ān)全、合作(zuò)、非歧視的原則下,才能(néng)構建高效、便利、安(ān)全的數據跨境流動機制,打造共赢的數據領域國(guó)際合作(zuò)格局。(作(zuò)者:北京理(lǐ)工(gōng)大學(xué)教授 洪延青)
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